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隆尧县行政事业单位国有资产对外使用和处置管理细则

发布时间: 2015-07-21      发布机构:政府办      浏览次数:57     字体:[  ]

体裁分类:规范性文件     主题分类:国民经济管理、国有资产监管      文号:     索引号:732894492/2015-00741

第一条  为规范全县行政事业单位国有资产使用和处置行为,维护国有资产安全完整,根据《隆尧县行政事业单位国有资产管理暂行办法》,制定本细则。

第二条  本细则适用于全县执行行政事业单位财务和会计制度的各类行政事业单位。

第三条  本细则所称的国有资产对外使用是指行政单位利用国有资产对外出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为。

第四条  本细则所称的国有资产处置是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或注销产权的行为。

处置方式包括无偿调拨(划转)、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损、货币性资产损失核销等。

第五条  行政事业单位国有资产对外使用和处置实行审批制度。县财政部门是管理监督行政事业单位国有资产对外使用和处置的职能部门,负责审批行政事业单位国有资产对外使用和处置事项。

第六条  行政事业单位出租、出借国有资产,由单位提出申请,报县财政部门审批。有主管部门的,要经过主管部门审核。

第七条  行政事业单位申请出租、出借国有资产,应提供如下材料,并对材料的真实性、有效性、准确性负责:

(一)资产出租、出借的申请报告及《隆尧县行政事业单位国有资产出租、出借申请表》(附件1);

(二)拟出租、出借资产的权属证明;

(三)拟出租、出借资产的价值凭证,如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证等;

(四)出租、出借房屋建筑物的,需提供土地来源证明或国有土地使用权证、房屋所有权证、建设用地规划许可证等,以及拟出租、出借房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料;

(五)事业单位主管部门的审核意见;

(六)其他需要提交的材料。

第八条  行政事业单位国有资产出租,应采取公开招租的形式确定出租的价格,必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。出租房屋的,出租单位与承租人签订《隆尧县行政事业单位资产(房屋)租赁合同书》(附件2)。行政事业单位国有资产出租、出借的期限不得超过三年,需要延期的,重新办理审批手续。

第九条  行政单位不得以任何形式利用占有、使用的国有资产举办经济实体,不得利用国有资产对外投资和担保。

第十条  事业单位不得从事以下对外投资事项:

  (一)买卖期货、股票;

  (二)购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资;

  (三)利用国外贷款的事业单位,在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产对外投资;

(四)其他违反法律、行政法规规定的。

第十一条  事业单位利用国有资产对外投资和担保,应当进行可行性论证,经主管部门同意后报县财政部门审批。

第十二条  事业单位申请利用国有资产对外投资和担保,应提供如下材料,并对材料的真实性、有效性、准确性负责:

(一)资产对外投资和担保的申请报告及拟投资或者担保资产清单;

(二)拟投资或者担保资产价值的有效凭证,如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证等;

(三)事业单位法人证书;

(四)拟投资或者担保资产的权属证明;

(五)可行性报告、有关会议纪要;

(六)投资、入股、合资、合作意向书,草签的协议或者合同;

(七)被投资方或者被担保方的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等复印件;

(八)经中介机构审计的被投资方或者被担保方的上年财务报表;

(九)拟投资或者担保资产的评估报告;

(十)主管部门的审核意见;

(十一)其他需提交的材料。

第十三条  事业单位应在保证单位正常运转和事业发展的前提下,严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。

第十四条  行政事业单位国有资产处置的范围包括:闲置资产;因技术原因并经过科学认证,确需报废、淘汰的资产;因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产;盘亏、呆账及非正常损失的资产;已超过使用年限无法使用的资产;依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第十五条  行政事业单位处置国有资产,按以下程序办理:

(一)单位申报。行政事业单位处置国有资产,须填报《隆尧县行政事业单位国有资产处置申请表》(附件3),并附相关材料报送县财政部门。有主管部门的,附主管部门的审核意见。

(二)县政府或财政部门审批。县财政部门对单位报送的国有资产处置事项按规定进行审批。对于土地、房屋建筑物的处置,由县财政部门审核后,报县政府审批。数量、价值较大的国有资产处置,县财政部门可委托有资质的中介机构进行评估核实。

(三)公开处置。行政事业单位对批准同意处置的国有资产按照有关规定进行公开处置。

第十六条  无偿调拨(划转)是指在不改变国有资产性质的前提下,以无偿转让的方式变更国有资产占有权、使用权的行为。

第十七条  无偿调拨(划转)的资产包括:

(一)长期闲置不用、低效运转、超标准配置的资产;

(二)因单位撤销、合并、分立而移交的资产;

(三)隶属关系改变,上划、下划资产;

(四)其他需调拨(划转)的资产。

第十八条  行政事业单位无偿调拨(划转)国有资产由划出方报批,并附接收方同意接收的相关文件。

第十九条  行政事业单位申请国有资产无偿调拨(划转),应提交以下材料:

(一)无偿调拨(划转)申请文件;

(二)《隆尧县行政事业单位国有资产处置申请表》;

(三)资产价值凭证及产权证明,如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据;

(四)因单位撤销、合并、分立而移交资产的,需提供撤销、合并、分立的批文;

(五)拟无偿调拨(划转)国有资产的名称、数量、规格、单价等清单;

(六)其他相关材料。

第二十条  对外捐赠是指行政事业单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》,自愿无偿将其有权处置的合法财产赠与合法受赠人的行为,包括实物资产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等。

第二十一条  行政事业单位国有资产对外捐赠,应提交以下材料:

(一)对外捐赠申请文件;

(二)《隆尧县行政事业单位国有资产处置申请表》;

(三)捐赠报告,包括:捐赠事由、途径、方式、责任人、资产构成及其数额、交接程序等;

(四)捐赠单位出具的捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析报告,使用货币资金对外捐赠的,应提供货币资金的来源说明等;

(五)有关单位或部门决定捐赠事项的相关文件;

(六)能够证明捐赠资产价值的有效凭证,如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片及产权证明等凭据;

(七)其他相关材料。

第二十二条  出售、出让、转让是指变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权并取得相应收益的行为。

第二十三条  行政事业单位国有资产出售、出让、转让,应当通过产权交易机构、证券交易系统、协议方式以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

第二十四条  行政事业单位国有资产出售、出让、转让,交易价格不得低于评估结果。

第二十五条  行政事业单位申请出售、出让、转让国有资产,应提交以下材料:

(一)出售、出让、转让申请文件;

(二)《隆尧县行政事业单位国有资产处置申请表》;

(三)资产价值凭证及产权证明,如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据;

(四)出售、出让、转让方案,包括资产的基本情况,处置的原因、方式等;

(五)出售、出让、转让合同草案,属于股权转让的,还应提交股权转让可行性报告;

(六)其他相关材料。

第二十六条  置换是指行政事业单位与其他单位以非货币性资产为主进行的交换。这种交换不涉及或只涉及少量的货币性资产(即补价)。

第二十七条  行政事业单位申请国有资产置换,应提交以下材料:

(一)置换申请文件;

(二)《隆尧县行政事业单位国有资产处置申请表》;

(三)资产价值凭证及产权证明,如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据;

(四)对方单位拟用于置换资产的基本情况、是否已被设置为担保物等说明;

(五)双方签订的置换协议;

(六)对方单位的法人证书或营业执照的复印件;

(七)其他相关材料。

第二十八条  报废是指按有关规定或经有关部门、专家鉴定,对已不能继续使用的资产,进行产权注销的资产处置行为。

第二十九条  报损是指由于发生呆账损失、非正常损失等原因,按有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。

第三十条  行政事业单位申请国有资产报废、报损,应提交以下材料:

(一)报废、报损申请文件;

(二)《隆尧县行政事业单位国有资产处置申请表》;

(三)能够证明盘亏、毁损以及非正常损失资产价值的有效凭证,如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、盘点表及产权证明等凭据;

(四)报废、报损价值清单;

(五)非正常损失责任事故的鉴定文件及对责任者的处理文件;

(六)因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的,提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议;

(七)其他相关材料。

行政事业单位报废车辆报经批复后,需凭县财政部门批复文件、报废残值上缴财政证明、报废车辆回收证明、机动车辆注销证明复印件及单位销编申请说明办理车辆核编手续。

第三十一条  事业单位国有资产对外投资、担保发生损失申请损失处置的,应提交以下材料:

(一)对外投资、担保损失处置申请文件;

(二)《隆尧县行政事业单位国有资产处置申请表》;

(三)被投资单位的清算审计报告及注销文件;

(四)债权或股权凭证、形成呆账的情况说明和具有法定依据的证明材料;

(五)申请仲裁或提起诉讼的,提交相关法律文书;

(六)其他相关材料。

第三十二条  货币性资产损失核销是指单位按现行财务与会计制度,对确认形成损失的货币性资产(现金、银行存款、应收账款、应收票据等)进行核销的行为。

第三十三条  行政事业单位申请货币性资产损失核销,应提交以下材料:

(一)货币性资产损失核销申请文件;

(二)《隆尧县行政事业单位国有资产处置申请表》;

(三)债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭,用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失的,提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件;

(四)债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的,提供其财产或遗产不足清偿的法律文件;

(五)涉及诉讼的,提供判决裁定申报单位败诉的人民法院生效判决书或裁定书,或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件;

(六)其他相关材料。

第三十四条  行政事业单位国有资产对外使用和处置形成的收入,在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后,按照政府非税收入管理的规定上缴国库,实行“收支两条线”管理。

第三十五条  县财政部门对行政事业单位国有资产对外使用和处置情况进行监督,可定期或不定期对行政事业单位国有资产对外使用和处置情况开展专项检查。

第三十六条  对于违反国有资产管理规定,擅自批准对外使用和处置国有资产的单位和个人,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)处理,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第三十七条  本细则自201481日起施行。